ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО" Рассылка "Силовые ведомства: финансово-хозяйственная деятельность"
Здравствуйте, уважаемые читатели! Издательский дом "БиНО" поздравляет вас с Новым годом! Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Силовые ведомства" N 1/2011 Смотрите в конце выпуска:
Учредитель для федеральных учреждений Е.А. Малинина, юрист, cоветник государственной гражданской службы II класса Учредительство в отношении федеральных казенных и бюджетных учреждений Согласно Постановлению N 537 функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения и в отношении федерального бюджетного учреждения будет осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого будет находиться это учреждение (далее для удобства будем называть орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, просто учредителем). Отметим, что и Постановлением N 537, и нормой статьи 9.1 Закона об НКО оговорено, что федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ может быть установлено иное. В чем же будут состоять функции и полномочия учредителя? Вначале рассмотрим функции и полномочия учредителя, которые будут одинаковыми как в отношении казенного, так и в отношении бюджетного учреждения. Сходство функций и полномочий учредителя казенного и бюджетного учреждений Прежде всего, учредитель будет выполнять определенные функции и полномочия при создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации федерального казенного (ФКУ) или бюджетного учреждения (ФБУ). В связи с этим обращаем внимание, что с 1 января 2011 г. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" утратит силу. Будет действовать новый Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений. Этот порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 (далее – Постановление N 539). Согласно Постановлению N 539 решение о создании ФГУ, а также о его разделении, выделении, слиянии ФГУ (если при этом возникнет казенное учреждение) будет принимать Правительство РФ в форме распоряжения. Подготовка проекта распоряжения – прерогатива федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Таким образом, согласно Постановлению N 539 учредитель в данном случае вроде бы не осуществляет никаких функций и полномочий. Однако, во-первых, можно предположить, что на практике федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, поручит непосредственную подготовку проекта распоряжения тем своим подведомственным службам и агентствам, которые, в свою очередь, являются учредителями подведомственных им учреждений. Например, Минздравсоцразвития России может поручить находящимся в его ведении службам и агентствам подготовку проекта распоряжения в отношении учреждений, для которых соответствующая служба или агентство является учредителем. Напомним, что в ведении Минздравсоцразвития России находятся Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медико-биологическое агентство. Что же касается реорганизации учреждений в форме слияния или присоединения, в результате которых казенное учреждение не будет образовано, а также ликвидации учреждений, то такие решения будет принимать не Правительство РФ, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. И в этом случае порядок, утвержденный Постановлением N 539, прямо предусматривает, что проект соответствующего распоряжения должны будут готовить учредители, то есть те службы и агентства, которые подведомственны данному федеральному органу исполнительной власти и которые являются учредителями для подведомственных им учреждений (пункты 12 и 27 Порядка). В случае ликвидации учреждения, одновременно с проектом распоряжения о ликвидации федерального учреждения, учредитель должен будет представить пояснительную записку, в которой необходимо обосновать целесообразность ликвидации учреждения и изложить информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной). Если ликвидируемое ФКУ или ФБУ осуществляет государственные функции, то в пояснительной записке учредитель должен указать, кому указанные государственные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации. Если ликвидируемое федеральное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в этом случае необходимо указать, кому эти полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации. Следующее полномочие учредителя – утверждение устава учреждения, а также вносимых в него изменений. Утверждаются устав или изменения в него правовым актом учредителя. Постановление N 539 обязало учредителей до 1 июня 2011 г. привести уставы подведомственных федеральных государственных учреждений в соответствие с данным постановлением. Учредитель также назначает руководителя федерального бюджетного или казенного учреждения и прекращает его полномочия. Для этого учредитель издает соответствующий приказ или распоряжение. Трудовой договор с руководителем бюджетного или казенного учреждения тоже заключает учредитель. Поэтому он и готовит проект трудового договора. Учредитель также прекращает трудовой договор с руководителем учреждения. Одно из основных полномочий учредителя бюджетного или казенного учреждения – формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом учреждения основными видами деятельности. Учредитель также финансирует выполнение учреждением государственного задания. Напомним, что при выполнении данных функций и полномочий учредитель должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее – Постановление N 671). Учредитель федерального казенного или бюджетного учреждения должен также определить порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества утверждены приказом Минфина России от 30 сентября 2010 г. N 114н. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 22 ноября 2010 г., N 19015. Согласно Постановлению N 537 учредители федеральных бюджетных учреждений должны были разработать и утвердить такой порядок в срок не позднее 1 декабря 2010 г. В порядке может быть указано, например, как часто учреждение будет составлять такой отчет и как учредитель будет его утверждать. К полномочиям учредителя отнесен также контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений в соответствии с законодательством РФ. Разумеется, учредитель должен осуществлять и иные функции и полномочия, если они будут установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Особенности учредительства в отношении федеральных казенных учреждений Кроме общих функций и полномочий учредителя в отношении бюджетных и казенных учреждений, безусловно, есть некоторые особенности при осуществлении функций и полномочий как казенного, так и бюджетного учреждения. Полномочия в области финансирования Во-первых, учредитель федерального казенного учреждения финансирует не только выполнение государственного задания, как в отношении федерального бюджетного учреждения, но и финансирует всю деятельность казенного учреждения на основании бюджетной сметы. В связи с этим учредитель федерального казенного учреждения должен установить порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет ФКУ в соответствии с Общими требованиями, установленными Минфином России. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н в редакции приказа Минфина России от 30 июля 2010 г. N 84н. Приказ N 84н зарегистрирован в Минюсте России 17 сентября 2010 г. за N 18471. Приказ N 84н установил, что Общие требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы с 1 января 2011 г. применяются только к казенным учреждениям, а также до 1 июля 2012 г. к бюджетным учреждениям, в отношении которых не принято решение о предоставлении субсидий. Отметим, что теперь разработан рекомендуемый образец сметы, а также образец формы проекта сметы, который составляется на этапе формирования проекта федерального бюджета. Также приведен приблизительный образец изменений показателей сметы. Учредитель при установлении порядка составления, утверждения и ведения сметы может дополнить форму сметы дополнительными реквизитами, разделами, а также определить правила ее заполнения. Сметой устанавливаются объем и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до учреждения главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств. На основании сметы учреждение принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Большинство федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя, уже разработали и утвердили порядок составления бюджетных смет для своих подведомственных казенных учреждений. Например, МЧС России утвердило такой порядок приказом от 22 сентября 2010 г. N 470 (по заключению Минюста России, не нуждается в государственной регистрации). Отметим, что в нем также предусмотрено, что с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. (переходный период) порядок применяется к государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России, в отношении которых не принято решение о предоставлении им субсидий. Напомним, о чем идет речь. Закон N 83-ФЗ установил для бюджетных учреждений переходный период с 1 января 2011 г. по 30 июня 2012 г., в течение которого они остаются получателями бюджетных средств, а значит, финансируются на основании бюджетной сметы. Но федеральные органы исполнительной власти могут также принять решение о предоставлении из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг. Определение перечня казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание Кроме того, учредитель федерального казенного учреждения должен определить перечень федеральных казенных учреждений, которым будет устанавливать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам. Это необходимо потому, что не все подведомственные учредителю федеральные казенные учреждения будут оказывать государственные услуги физическим и юридическим лицам. Поэтому такие учреждения учредитель должен определить своим правовым актом (приказом или распоряжением). Согласование распоряжения имуществом казенного учреждения Следующее полномочие учредителя связано с распоряжением имуществом казенного учреждения. Согласно статье 296 ГК РФ за казенным учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления. Этим имуществом учреждение пользуется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (пункт 4 статьи 298 ГК РФ). В связи с этим федеральное казенное учреждение должно согласовывать с учредителем распоряжение закрепленным за ним имуществом (и движимым, и недвижимым), поскольку такое полномочие делегировано учредителю собственником (Российской Федерацией). Причем принимать решение о распоряжении недвижимым имуществом, в том числе о передаче его в аренду, учредитель должен по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Поэтому процедура согласования распоряжения недвижимым имуществом казенного учреждения прописана в Постановлении N 537 и состоит в следующем. Вначале учреждение обращается к учредителю с просьбой о распоряжении недвижимым имуществом, например о сдаче его в аренду. Учредитель готовит проект решения по этому вопросу и направляет его в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое должно рассмотреть проект решения учредителя в течение 15 рабочих дней со дня его получения и по итогам рассмотрения принять одно из следующих решений: – согласовать проект решения учредителя; – направить мотивированный отказ в согласовании. Конечно, такая работа достаточно объемная и требует определенных трудовых затрат. Поэтому предусмотрена норма, несколько упрощающая указанную процедуру, во всяком случае в отношении полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Определено, что в случае положительного решения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом может ничего не отвечать учредителю. А учредитель может считать решение согласованным, если в течение 30 рабочих дней со дня направления проекта решения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом он не получит от него соответствующей информации. Таким образом, согласование может происходить "по умолчанию". Представляется, что именно такая процедура и будет практиковаться. Но в любом случае учредитель обязан уведомить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (и приложить копию решения) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия. Таким образом, федеральное казенное учреждение, в случае возникновения необходимости распорядиться недвижимым имуществом, например сдать его в аренду, должно иметь в виду, что на согласование этого вопроса уйдет не менее месяца. Лишь трем учредителям предоставлено право принимать решение в отношении подведомственных им федеральных казенных учреждений самостоятельно, не согласовывая решение о распоряжении недвижимым имуществом с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Это: – Минобороны России; – Управление делами Президента РФ; – Федеральное агентство морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов). Таковы особенности исполнения функций и полномочий учредителя в отношении федеральных казенных учреждений. В полной версии статьи в журнале "БиНО: Силовые ведомства" N 1/2011 читайте также: Учредительство в отношении федеральных казенных и бюджетных учреждений Особенности учредительства в отношении федеральных казенных учреждений Учредительство в отношении федеральных автономных учреждений
Анонс содержания журнала
"БиНО: Силовые ведомства" N 1/2011 Новое в бюджетном и налоговом законодательстве в 2011 году Кроссворд "Новогодний" Материалы, опубликованные в "БиНО: Силовые ведомства" в 2010 году
Подписка на наши издания Подписка на почте Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart Подписка в Издательском доме Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction Альтернативная подписка Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter
Наши электронные рассылки: | 
